全國政協(xié)委員馬珺建議：把“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”納入鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法

　　全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授馬珺近日向兩會提交提案，建議把包括“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”在內(nèi)的多種措施納入鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的扶持措施法律化，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法律保障。

　　馬珺提出，“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”作為期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，近年來連續(xù)寫入中央一號文件，已經(jīng)成為我國金融市場探索推出支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。近年來，在中國證監(jiān)會指導(dǎo)下，我國各期貨交易所穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)相結(jié)合的試點(diǎn)規(guī)模和覆蓋范圍，利用期貨市場管理風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在實(shí)踐中取得了良好效果。

　　馬珺建議，在制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中納入“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”，具體表述可以為：“國家加大中央財(cái)政補(bǔ)貼，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織通過‘保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）’等模式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市，鼓勵商品期貨交易所及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)參與開展‘保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）’項(xiàng)目，縣級以上人民政府可以采取增加財(cái)政投入等措施支持‘保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）’項(xiàng)目。”

　　隨著近年來我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的快速發(fā)展，“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”等金融創(chuàng)新手段覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收：一是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的市場風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用金融工具提升自身發(fā)展水平的能力，三是為創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)政策工具和手段積累經(jīng)驗(yàn)。

　　以鄭商所為例，自2016年啟動“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)工作以來，截至2019年三季度，已累計(jì)在棉花、白糖、蘋果等相關(guān)品種主產(chǎn)區(qū)完成了66個試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金約7000萬元，惠及農(nóng)戶7.3萬余戶，在相關(guān)品種主產(chǎn)區(qū)形成了良好的示范帶動效應(yīng)。

　　據(jù)期貨日報(bào)記者了解，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行保護(hù)，是發(fā)達(dá)國家普遍的補(bǔ)貼做法，屬于WTO“綠箱”政策，“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”這類市場化方式補(bǔ)貼應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革方向。

　　鄭商所過去3年的試點(diǎn)實(shí)踐證明，“保險(xiǎn)+期貨”模式在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理上效果顯著，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改背景下農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策工具和手段的一次有益創(chuàng)新。

　　2019年鄭商所在白糖、蘋果、紅棗等3個品種上立項(xiàng)支持開展了9個“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，其中廣西、云南白糖縣域全覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目各1個，陜西、甘肅蘋果全覆蓋（部分主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困戶全覆蓋）試點(diǎn)項(xiàng)目各1個，新疆紅棗小規(guī)模分散試點(diǎn)項(xiàng)目5個。9個項(xiàng)目承保白糖15.02萬噸、蘋果7.60萬噸、紅棗1.38萬噸，為3.19萬農(nóng)戶（其中建檔立卡貧困戶1.40萬戶）和3家農(nóng)民專業(yè)合作社提供基于“保險(xiǎn)+期貨”模式的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

　　截至今年2月底，9個項(xiàng)目保險(xiǎn)期全部結(jié)束。整體來看，鄭商所2019年試點(diǎn)項(xiàng)目取得較好成效。陜西富縣和甘肅靜寧蘋果全覆蓋項(xiàng)目保險(xiǎn)賠付率分別為131.29%和72.88%，廣西羅城和云南孟連、景谷白糖全覆蓋項(xiàng)目保險(xiǎn)賠付率分別為31.85%和105.94%，新疆5個紅棗小規(guī)模分散項(xiàng)目保險(xiǎn)平均賠付率為39.57%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”也有推廣瓶頸，目前的運(yùn)行模式主要通過期貨交易所提供小規(guī)模的試點(diǎn)項(xiàng)目資金，范圍不夠大，進(jìn)一步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”的覆蓋范圍，需要國家統(tǒng)籌安排，適時(shí)加大中央補(bǔ)貼力度，在更廣的范圍更好地發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

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